Notulen  gemeenteraad

De notulen van de vergadering van de gemeenteraad van 23 mei 2023 worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.

Artikel 32, 277 en 278 van het decreet lokaal bestuur.

Conform het Decreet Lokaal Bestuur dient de Raad van Bestuur van een extern verzelfstandigd agentschap de jaarrekening 2022 voor 30 juni 2023 vast te stellen waarop de gemeenteraad advies uit dient te brengen over deze jaarrekening.

Nadat de rekeningen van de boekhouding in overeenstemming zijn gebracht met de gegevens van de inventaris van al de bezittingen, rechten, vorderingen, schulden en verplichtingen, van welke aard ook,  worden ze samengevat opgenomen in het ontwerp van de jaarrekening dat op 23 mei 2023 door de Raad van Bestuur werd vastgesteld.
De jaarrekening bestaat uit een beleidsevaluatie, een financiële nota en een toelichting.
Binnen de 50 dagen na de goedkeuring door de Raad van Bestuur, dient de gemeenteraad een advies te formuleren over de jaarrekening. Dat advies wordt overgemaakt aan het toezicht.

Decreet over het Lokaal Bestuur van 22 december 2017 en haar latere wijzigingen, inzonderheid artikels 243, 262, 286 (§1, 3°) en 287.

Wetboek van economische recht van 28 februari 2013 en haar latere wijzigingen.

Wetboek van vennootschappen en verenigingen van 23 maart 2019 en haar latere wijzigingen.

Besluit van de Vlaamse Regering van 23 november 2012 tot wijziging van diverse bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn.

Ministerieel Besluit van 26 november 2012 tot wijziging van het Ministerieel Besluit van 1 oktober 2010 tot vaststelling van de modellen en nadere voorschriften van de beleidsrapporten en de toelichting ervan, en van de rekeningstelsels van de gemeenten, de provincies en de openbare centra van maatschappelijk welzijn.

Besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van artikel 14 van het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn.

Omzendbrief KB/ABB 2018 /4 betreffende het bestuurlijk toezicht en de bekendmakingsplicht in het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur en het Provinciedecreet van 9 december 2005.

Jaarlijkse rapportering aan het college van burgemeester en schepenen, het vast bureau, de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn over de organisatiebeheersing.

Het organisatiebeheersingssysteem bepaalt op welke wijze de organisatiebeheersing van de gemeente en het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn wordt georganiseerd, met inbegrip van de te nemen controlemaatregelen, procedures en de aanwijzing van de personeelsleden en organen die ervoor verantwoordelijk zijn, en de rapporteringsverplichtingen van de personeelsleden die bij het organisatiebeheersingssysteem betrokken zijn.
Het organisatiebeheersingssysteem beantwoordt minstens aan het principe van functiescheiding waar mogelijk en is verenigbaar met de continuïteit van de werking van de gemeentelijke diensten.

Het college van burgemeester en schepenen, de gemeenteraad, het vast bureau en de raad voor maatschappelijk welzijn worden jaarlijks in kennis gesteld (rapportering) over de organisatiebeheersing.

Art. 219. decreet lokaal bestuur: Het organisatiebeheersingssysteem wordt vastgesteld door de algemeen directeur, na overleg met het managementteam. Het algemene kader van het organisatiebeheersingssysteem en de elementen daarin die raken aan de rol en de bevoegdheden van de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn zijn onderworpen aan de goedkeuring van de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn. De algemeen directeur rapporteert jaarlijks aan het college van burgemeester en schepenen, de gemeenteraad, de raad voor maatschappelijk welzijn en het vast bureau over de organisatiebeheersing. Die rapportering gebeurt jaarlijks uiterlijk voor 30 juni van het daaropvolgende jaar.

Het jaarrapport op zich heeft geen financiële impact.

De samenstelling van het auditcomité is onderhevig aan wijzigingen en dient hierdoor te worden geactualiseerd.

Het lidmaatschap van Audio houdt ook het engagement in dat er een auditcomité wordt opgericht.

De samenstelling die goedgekeurd werd op de gemeenteraad van 26 februari 2019 is onderhevig aan wijzigingen en dient te worden geactualiseerd.

Audio beveelt daarnaast aan dat externe onafhankelijke personen kunnen zetelen in het auditcomité, als ze kunnen bijdragen tot de verdere verbetering van het beheer van de organisatie. Ook Audit Vlaanderen beveelt dit aan als goede praktijk.

Art. 218 decreet lokaal bestuur: Het organisatiebeheersingssysteem bepaalt op welke wijze de organisatiebeheersing van de gemeente en het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn wordt georganiseerd, met inbegrip van de te nemen controlemaatregelen, procedures en de aanwijzing van de personeelsleden en organen die ervoor verantwoordelijk zijn, en de rapporteringsverplichtingen van de personeelsleden die bij het organisatiebeheersingssysteem betrokken zijn.

Het organisatiebeheersingssysteem beantwoordt minstens aan het principe van functiescheiding waar mogelijk en is verenigbaar met de continuïteit van de werking van de gemeentelijke diensten.

Art. 219 decreet lokaal bestuur: Het organisatiebeheersingssysteem wordt vastgesteld door de algemeen directeur, na overleg met het managementteam. Het algemene kader van het organisatiebeheersingssysteem en de elementen daarin die raken aan de rol en de bevoegdheden van de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn zijn onderworpen aan de goedkeuring van de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn.

De algemeen directeur rapporteert jaarlijks aan het college van burgemeester en schepenen, de gemeenteraad, de raad voor maatschappelijk welzijn en het vast bureau over de organisatiebeheersing. Die rapportering gebeurt jaarlijks uiterlijk voor 30 juni van het daaropvolgende jaar.

Auditcomité van 14/12/2022: bekrachtiging van toevoeging van een extern lid aan het auditcomité.

Actualisatie heeft geen financiële impact.

De voorgestelde wijzigingen aan de rechtspositieregeling betreffen wijzigingen aan de deontologische code en dan met name aan het onderdeel ‘Melden van (een vermoeden van) onregelmatigheden’.

Deze wijzigingen zijn het gevolg van de recente toevoeging van een afdeling 6 “klokkenluiden” onder ‘titel III, hoofdstuk 2’ van het Bestuursdecreet.

Het Bestuursdecreet voorziet sinds kort een procedure voor de melding van inbreuken en de bescherming van melders, gebaseerd op de Klokkenluidersrichtlijn 2019/1937 van het Europees Parlement.

Om conform te zijn met het Bestuursdecreet, werden een aantal wijzigingen gedaan aan het onderdeel ‘Melden van (een vermoeden van) onregelmatigheden’ van de deontologische code voor personeelsleden van Groep Hasselt.

Deze wijzigingen aan de deontologische code werden besproken met de vakbondsafgevaardigden op 13/3/2023 en daaropvolgend werd het protocol (zoals bijgevoegd in bijlage) ondertekend.

Voor een volledig overzicht van alle wijzigingen in de deontologische code, verwijzen we graag naar de wijzigingen zoals opgesomd in bijlage of naar de bijgevoegde deontologische code waarin de wijzigingen met track changes worden aangeduid.

Het Bestuursdecreet van 7 december 2018, meer bepaald afdeling 6 ‘klokkenluiden’ onder ‘titel III, hoofdstuk 2’.

Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikel 39, 186 en 193.

Het Rechtspositiebesluit Gemeente- en Provinciepersoneel van 7 december 2007 van de Vlaamse regering, en latere wijzigingen.

Besluit van de Vlaamse Regering van 20 januari 2023 tot vaststelling van de minimale voorwaarden van de rechtspositieregeling van het personeel van lokale en provinciale besturen.

De gemeenteraadsbeslissing van 24 november 2009, houdende de vaststelling van de rechtspositieregeling, en latere wijzigingen.

De wijzigingen aan het decreet Lokaal Bestuur, met name inzake art. 39, zoals gepubliceerd in het staatsblad in maart 2023.

Op basis van de decretale wijzigingen kan de deontologische code voor gemeenteraadsleden  wat betreft de deontologische commissie (artikel 31) verder uitgebreid worden m.b.t. werking en bevoegdheden, zoals aanwezigheidsquorum, bevoegdheden, manier van melden, openbaar of besloten karakter van de commissie, uitkeren presentiegelden aan commissieleden, …

Decreet Lokaal Bestuur, art. 39

De wijzigingen in het Bestuursdecreet van 7 december 2018, meer bepaald onder Titel III, hoofdstuk 2, Afdeling 6. Klokkenluiden.

Op basis van de wijzigingen in het Bestuursdecreet, communiceert het Agentschap Binnenlands Bestuur dat het mogelijk is voor stad en OCMW een gezamenlijk intern meldpunt in te richten, waar medewerkers terecht kunnen voor het melden van onregelmatigheden. Zulks kan door dat op te nemen in/toe te voegen aan de bestaande beheersovereenkomst tussen stad en OCMW. Op die manier is er geen nood aan een aparte overeenkomst of een nieuw samenwerkingsverband.

Decreet Lokaal Bestuur, art. 196
Bestuursdecreet, art. III.60/1 t.e.m. art. III.60/13
Richtlijnen Agentschap Binnenlands Bestuur (https://www.vlaanderen.be/lokaal-bestuur/personeel/rol-en-organisatie-intern-meldpunt)

De vraag van Audio om het uittreksel van het verslag van de algemene vergadering van Audio en de jaarrekening ter kennisgeving voor te leggen aan de gemeenteraad.

De afgevaardigden van de deelgenoten van Audio zijn verantwoordelijk voor de kennisgeving van het verslag van de algemene vergadering aan de gemeenteraad.

Art. 20 van de statuten van Audio.

Vanaf 1 oktober 2023 geldt er een nieuw eenvormig toewijssysteem waarin de bestaande regelgeving voor sociale huisvestingsmaatschappijen en sociale verhuurkantoren wordt geïntegreerd. Een centrale rol wordt toebedeeld aan de toewijzingsraad. Er is een toewijzingsraad per werkingsgebied of per deelwerkingsgebied als de woonmaatschappij daarvoor kiest. In Limburg wordt geopteerd om met een toewijzingsraad per deelwerkingsgebied te werken:
1. Noord-Limburg, West-Limburg en MidWest-Limburg
2. Zone Kemp & Duin, Maasland
3. Hasengouw, ZoLim en Herkenrode

De 3 toewijzingsraden worden opgericht door de woonmaatschappij en zijn telkens samengesteld uit vertegenwoordigers van de woonmaatschappij, de lokale besturen en de relevante welzijnsactoren uit het deelwerkingsgebied. De toewijzingsraden hebben ten eerste een beleidsvoorbereidende opdracht. In de toewijzingsraad stemmen de woonmaatschappij, de gemeenten en welzijnsorganisaties hun beleid en aanpak inzake toewijzingen van sociale woningen binnen het deelwerkingsgebied op elkaar af. Het is de bedoeling dat iedere toewijzingsraad een consensus bereikt over het ontwerp van toewijzingsreglement binnen het deelwerkingsgebied. Lokaal maatwerk - zoals dat op heden het geval is - blijft mogelijk. De toewijzingsraden hebben verder een operationele opdracht. Elke toewijzingsraad is verantwoordelijk voor het opstellen van een afsprakenkader met betrekking tot de praktische uitvoering van de toewijzingsregels (aanmeldingsmodaliteiten, verdeling contingenten, weging objectief puntensysteem voor versnelde toewijzingen, etc). De eigenlijke toewijzingen van de sociale woningen worden door de regelgeving voorbehouden aan de woonmaatschappij en het hiertoe aangestelde toewijzingscomité.

Een lokaal bestuur kan één vertegenwoordiger en één plaatsvervangend vertegenwoordiger aanstellen in de toewijzingsraad.

Het is aangewezen dat de vertegenwoordiger affiniteit vertoont met de doelgroep en over een brede kijk beschikt op het sociaal woonbeleid.
In het licht hiervan en specifiek voor de lokale besturen wordt voorgesteld te kiezen voor een mandataris, een diensthoofd wonen of welzijn, of een vertegenwoordiger uit een intergemeentelijk samenwerkingsverband.

De mail van Audio van 31 mei 2023, waarin men vraagt om de formele goedkeuring van de gemeenteraad voor de toetreding van de gemeenten Hove, Herent en Kruibeke, van de OCMW's Landen, Hove, Herent en Kruibeke en de AGB's Landen en Kruibeke, tot de vereniging Audio.

De gemeenteraad keurde op 20 december 2016 de toetreding tot ledenorganisatie Audio goed.

De toetreding van stad Hasselt tot de ledenorganisatie werd door de algemene vergadering van Audio goedgekeurd op 14 juni 2017.

De vraag van de gemeenten Hove, Herent en Kruibeke, van de OCMW's Landen, Hove, Herent en Kruibeke en de AGB's Landen en Kruibeke, om toe te treden tot ledenorganisatie Audio.

De groeistrategie van Audio, goedgekeurd door de algemene vergadering van Audio op 14 juni 2017.

De vraag van Audio om formele goedkeuring van de verzoeken tot toetreding.

Art. 482 van het decreet Lokaal Bestuur.

Art. 7 van de statuten van Audio

Steden en gemeenten moeten steeds meer uitdagingen aangaan. Veel taken worden complexer en financieel zwaarder om te dragen. De Vlaamse overheid kijkt steeds meer naar de centrumsteden om op regionaal niveau samen te werken, om zo hun gezamenlijke draagkracht te versterken. Mogelijke oplossingen en beleidsvisies zijn regionaal immers veel effectiever en efficiënter.

Genk en Hasselt werken reeds langer samen rond een aantal inhoudelijke dossiers, en hebben thans de intentie geuit om reeds bestaande en noodzakelijke toekomstige samenwerkingen via een intergemeentelijke samenwerking vorm te geven.

De samenwerking stelt de steden in staat om samen sneller te kunnen inschrijven op oproepen waarop met een regio ingetekend kan worden. Bovendien kunnen de steden via deze interlokale vereniging zowel hun competenties en expertise, als hun beschikbare middelen (zowel financieel en materieel, als op het gebied van personeel) bundelen.

Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, art. 392-395
Het Bestuursdecreet van 7 december 2018, Titel II, hfdst. 3
Het Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikels 326 tot en met 341 betreffende het bestuurlijk toezicht
De wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motiveringsplicht van bestuurshandelingen, en latere wijzigingen

Op dit moment nog geen uitgaven/ontvangsten (oprichting ILV), in de toekomst mogelijk wel.

Recent keurde het Vlaams parlement het regiodecreet goed. In uitvoering van dit decreet worden niet enkel de referentieregio’s afgebakend, ook worden de principes van het traject naar regiovorming en de verdere aanpak vastgelegd. De 42 gemeenten van de provincie Limburg behoren tot één referentieregio. 

De Vlaamse Regering wil met de regiovorming onder meer evolueren naar een bovenlokaal landschap waar er voldoende samenwerkingsmaturiteit is om de regio te laten uitgroeien tot een strategisch forum, met de burgemeesters als trekker.

Regioraad Limburg beoogt de groei, ontwikkeling en positionering van de regio Limburg en het versterken van de slagkracht en de dienstverlening van elk lokaal bestuur.
De raad kan inspelen op de bovenlokale uitdagingen waarmee de Limburgse besturen te maken krijgen.

Tijdens de reflectienamiddag werden reeds een aantal ontwerpprincipes en randvoorwaarden geformuleerd om tot een goed functionerende raad te komen. Er werd al dieper ingegaan op de werking op procesniveau, maar er moeten uiteraard nog verdere stappen gezet worden. Daartoe werden een politieke en een tijdelijke projectgroep opgericht. De eerste is samengesteld uit burgemeesters en zal zich focussen op succes- en randvoorwaarden en condities voor de werking. De tweede kreeg het mandaat om een volgende ontmoeting voor te bereiden op basis van de input van de reflectienamiddag en de politieke projectgroep te ondersteunen.

Regiodecreet van 3 februari 2023 - art. 8, voorziet in de maandelijkse agendering van de regiowerking op het college van burgemeester en schepenen en tweemaal per jaar op de gemeenteraad.