Vanaf 17 november 2023 tot en met 7 januari 2024 zal de 15e editie van het evenement Winterland plaatsvinden op het Kolonel Dusartplein te Hasselt.
Winterland is één van de grotere winter-kerstmarkten van België. Het is een belevingsmarkt die een grote aantrek heeft, ook van buiten de provincie- en landsgrenzen. Na Limburg zijn de bezoekers vooral afkomstig uit de aangrenzende provincies Antwerpen, Luik en Vlaams-Brabant. Ook vanuit Nederland en Duitsland zakken er heel wat bezoekers af naar dit evenement.
Zo worden er in totaal ongeveer 500.000 bezoekers verwacht wat de nodige veiligheidsrisico's met zich meebrengt. De bezoekers van Winterland zijn van alle leeftijden.
Tijdens de laatste 3 weken (op het einde van de examens en tijdens de eindejaarsperiode) wordt dit evenement extra bezocht door groepen minderjarigen.
Winterland bestaat uit een grote ijspiste, een groot belevingscafé, tal van eetstanden, restaurants, winkels en attracties. Tevens worden er alcoholische dranken geschonken die traditiegetrouw te vinden zijn op elke kerstmarkt.
Winterland is dagelijks geopend van 10 tot 24 uur. De sfeer op Winterland is over het algemeen zeer rustig en sfeervol.
De aard van het evenement maakt echter dat er een aantal risicofactoren zijn die kunnen zorgen voor problemen in het kader van openbare orde en rust.
- overmatig alcoholgebruik
- vechtpartijen
- overcrowding
- gebruik van verdovende middelen.
Conform de algemene dreigingsanalyse opgesteld door het OCAD is er een blijvende dreiging naar evenementen zoals wintermarkten en kerstmarkten als publieke massa-evenementen. Deze vallen duidelijk onder de noemer ‘soft targets’.
Voor het meest actuele dreigingsniveau verwijzen we naar de meest recente analyse van het OCAD die beschikbaar is voor de veiligheidsdiensten.
Zoals gesteld is er tevens een groep medewerkers van het evenement dag en nacht aanwezig. Deze groep mensen heeft een grote verantwoordelijkheid naar de bezoekers toe en moet beschikken over een grote betrouwbaarheidsfactor.
De vernoemde groep heeft een grotere kennis over de werking van het evenement. Deze kennis heeft een grote waarde maar kan ook misbruikt worden voor het plegen van misdrijven.
Om het goede verloop van het event Winterland 2023 enerzijds en de openbare orde, rust en veiligheid van de bevolking anderzijds te verzekeren zag de burgemeester zich genoodzaakt bij hoogdringendheid specifieke politiemaatregelen te nemen. Deze worden heden ter bekrachtiging voorgelegd aan de gemeenteraad.
Om het goede verloop van het event Winterland 2023 enerzijds en de openbare orde, rust en veiligheid van de bevolking anderzijds te verzekeren is het nodig specifieke politiemaatregelen te nemen.
De te nemen specifieke politiemaatregelen worden bepaald aan de hand van de risicoanalyse die werd uitgevoerd door de lokale politie LRH in het kader van de voorbereiding van het politionele beheer van het event.
De burgemeester neemt op basis van het advies van Politie LRH de noodzakelijke, preventieve, regulerende en controlemaatregelen die pertinent, proportioneel en opportuun zijn voor het verloop van het evenement.
Vanuit de risicoanalyse komt de vraag aan de bestuurlijke overheid om de nodige stappen te ondernemen zodat een screening van medewerkers (betaald of vrijwillig), leveranciers, standhouders en andere dienstverleners van het event Winterland 2023 mogelijk is. Bijgevolg vraagt Politie LRH de toepassing van de Ministeriële omzendbrief betreffende veiligheidscontroles naar aanleiding van evenementen dd. 29 maart 2018.
Deze veiligheidscontroles dienen te voldoen aan de beginselen van de legaliteit, van subsidiariteit, van proportionaliteit, van gelijkheid en van opportuniteit. Op basis van deze beginselen zullen de dienstverleners, leveranciers van goederen, onderaannemers, betaalde en vrijwillige personeelsleden en standhouders van het event Winterland 2023 voorafgaandelijk gescreend worden in het kader van volgende criteria:
• Inbreuken binnen het domein van radicalisering/terrorisme (onbeperkt in tijd)
• Inbreuken inzake verdovende middelen (feiten van de laatste 3 jaar) en meer bepaald:
• Zedenmisdrijven (onbeperkt in tijd)
• Inbreuken tegen de wapenwetgeving (feiten laatste 3 jaar)
• Inbreuken in het kader van een criminele organisatie (feiten laatste 3 jaar).
Zoals de omzendbrief het voorschrijft zal het Openbaar Ministerie betrokken worden bij de uiteindelijke verificatie naar een eventuele veroordeling.
Deze voorafgaande veiligheidscontrole van dienstverleners, leveranciers van goederen, onderaannemers, betaalde en vrijwillige personeelsleden en standhouders van het event Winterland 2023 is noodzakelijk om een veilig verloop van het event te garanderen. Daarnaast laat deze voorafgaande veiligheidscontrole het toe om te oordelen of deze personen al dan niet een gevaar kunnen betekenen voor de openbare orde tijdens het evenement.
De burgemeester is bevoegd om politieverordeningen goed te keuren in geval van oproer, kwaadwillige samenscholing, ernstige stoornis van de openbare rust of andere onvoorziene gebeurtenissen waarbij het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners. Dat uit het advies van politie bleek dat de openbare orde ernstig in gevaar was en niet gewacht kon worden tot samenkomst van de eerstvolgende gemeenteraad op 28 november 2023. De burgemeester ging op 2 november 2023 dan ook over tot het goedkeuren van een tijdelijke politieverordening die vandaag aan de gemeenteraad ter bekrachtiging wordt voorgelegd.
De tijdelijke politieverordening bevat een screening van alle medewerkers van Winterland 2023, teneinde de materiële openbare orde te kunnen waarborgen en openbare overlast tegen te gaan. De medewerkers hebben kennis over de werking van het evenement en kunnen de verkregen info misbruiken voor het plegen van misdrijven. Dit in combinatie met het gegeven dat winter- en kerstmarkten als een blijvende bedreiging en publiek massa-evenement gekwalificeerd worden, betekent dat een acuut en ernstig gevaar voor de openbare veiligheid voorhanden was, gezien de medewerkers over kennis en toegang tot het event beschikken. De tijdelijke politieverordening is in werking getreden na publicatie en zal geldig blijven tot het einde van het event Winterland 2023.
De tijdelijke politieverordening wordt heden ter bekrachtiging voorgelegd aan de gemeenteraad.
Artikel 134 §1 Nieuwe Gemeentewet
Artikelen 119 en 135, § 2 Nieuwe Gemeentewet
De gemeenteraad bekrachtigt de tijdelijke politieverordening 'Screening medewerkers Winterland 2023', zoals goedgekeurd door de burgemeester bij besluit dd. 2 november 2023 (2023_BURG_00078), zoals gevoegd in bijlage.